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新時代民辦教育改革發展的制度體系與重點策略

【瀏覽字體: 】      發布時間:2018-11-30      來源:教育研究雜志

   吳霓 王帥

 

  [ ] 黨的十八大以來,民辦教育的制度不斷創新。以新修訂的《民辦教育促進法》頒布為里程碑,從中央到地方一系列民辦教育的法律法規和政策文件相繼頒行,構筑了全方位、立體化的民辦教育改革發展新制度體系。其政策著力點體現在加強黨建、總體設計、分類管理、規范監管、提高質量五個方面,旨在深化管理體制和辦學機制改革,優化民辦教育發展的制度環境。新時代民辦教育的改革發展,應該全面加強民辦學校黨的建設,強化黨的領導;引導民辦教育堅持育人為本、公益為先;強化地方政府責任,穩妥推進分類管理;健全綜合監管機制,促進民辦教育規范發展;堅持特色優質發展,不斷提高辦學質量。

  [關鍵詞] 新時代;民辦教育;改革發展;制度體系

  [作者簡介] 吳霓,中國教育科學研究院教育發展與改革研究所所長、研究員、博士生導師;王帥,中國教育科學研究院教育發展與改革研究所博士后 (北京 100088)

 

  改革開放以來,特別是2002 年《民辦教育促進法》頒布以來,我國民辦教育發展迅速,有效增加了教育服務供給,滿足了人民群眾的多樣化教育需求,為創新和完善教育體制機制、推動教育現代化以及促進經濟社會發展作出了積極貢獻。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,著眼統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,對教育工作作出了一系列重大決策部署,民辦教育作為其中的重要方面,其改革發展進入了“快車道”。進入新時代,我國民辦教育的發展又站到了一個新的高度、新的起點。

  一、新時代民辦教育改革發展的制度體系

  黨的十八大以來,中央多次明確“鼓勵社會力量興辦教育”,國務院及有關部門、地方省份相繼頒布了一系列相關的法律法規和政策文件,構筑了從中央到地方的民辦教育新制度體系,加快推進民辦教育的改革發展。

  (一)國家層面的民辦教育法律與政策

  近年來民辦教育的改革發展,首先體現在從國家層面實現了促進民辦教育發展的法律突破,并以此為基礎進行了民辦教育的政策制度創新和頂層設計,開啟了民辦教育新法新政的新時代。這些制度設計又可分為專門性的民辦教育法律與政策,以及體現民辦教育新法新政的其他政策文件。

  1.專門性的民辦教育法律與政策

  2016117日,第十二屆全國人大常委會第24次會議審議通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》,明確了對民辦教育實行營利性和非營利性分類管理的原則,為深化民辦教育改革發展確定了依據和方向,至此,民辦教育立法有了重大的突破。

  隨后,為貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》(以下簡稱“新《民辦教育促進法》”),國務院、教育部等部門頒發了若干項配套政策文件。20161229日,國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展的若干意見》,全面部署了民辦教育改革發展的各項政策措施,對民辦教育進行了形勢新判斷、發展新定位、制度新安排,推動民辦教育在新的歷史起點上健康長足發展。20161229日,中共中央辦公廳印發《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》,指出了加強民辦學校黨建工作的重要性、緊迫性,強調在民辦學校中加強黨的建設,通過加強黨的建設保障民辦學校健康發展。20161230日,教育部等五部委聯合印發《民辦學校分類登記實施細則》,規定了民辦學校設立審批、分類登記、變更注銷登記等方面的內容,為穩妥推進民辦學校分類管理改革提供了操作指引。同日,教育部等三部委聯合印發《營利性民辦學校監督管理實施細則》,對營利性民辦學校的設立、教育教學、財務資產、信息公開、監督與處罰等內容做出制度安排,著力建立完善營利性民辦學校的監督管理機制。

  201777日,教育部等十四部門印發了《中央有關部門貫徹實施〈國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見〉任務分工方案》,對促進民辦教育健康發展事宜進行了工作分工和任務分配,要求各部門協同配合,確保民辦教育的改革發展任務目標如期實現。2017831日,工商總局、教育部發布了《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》,對做好營利性民辦學校名稱登記管理工作提出了若干項具體性、細節性的要求。201827日,財政部、稅務總局頒發了《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》,為非營利性民辦學校享受免稅待遇提供了較為細致的界定依據。2018 6 5 日,教育部等13 部門印發了《民辦教育工作部際聯席會議2018 年工作要點》,從完善配套措施、推動質量提升、加快構建監管和服務體系三個方面,提出了推動分類管理改革平穩有序進行的11項工作要點,并明確了各工作要點推進落實的責任部門。

  2.體現民辦教育新法新政的其他政策文件

  2017324日,教育部等四部委印發了《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》,要求“要落實土地、稅收、信貸等方面優惠政策和社保政策,支持高中階段民辦學校發展,積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育”,以及“完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制”。[2]

  2017413日,教育部等四部委發布了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》,要求“公辦民辦并舉,進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務”,“通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展”。[3]

  201710月,黨的十九大報告關于“支持和規范社會力量興辦教育”的闡述,在繼續大力支持民辦教育事業的同時,也提出要規范民辦教育的發展。這一支持與規范并重的新要求,在近期頒發的政策文件中也有所體現。2018120日,中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,其中強調從簽訂合同、支付工資、繳納社會保險和公積金等方面,保障民辦學校教師福利待遇,維護其合法權益,落實民辦學校教師在業務培訓、職務聘任等方面與公辦學校教師享有同等權利。[4]2018213日,教育部辦公廳等四部門在發布的《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》中,要求對一些文化教育類培訓機構開展“應試”導向的培訓進行治理,解決人民群眾反映強烈的中小學生過重課外負擔問題,確保中小學生健康成長全面發展。[5] 這一系列相關的政策新舉措、新動向,昭示著我國民辦教育將進入高質量、規范化發展的新階段。

  (二)地方層面的民辦教育政策

  2017 年以來,為推進實施民辦教育的新法新政,各地方省份先后出臺或正在醞釀出臺關于貫徹落實新《民辦教育促進法》的實施意見,以及規范民辦教育某一領域發展的專門性文件。

  2017 9 30 日,遼寧在全國率先發布了民辦教育新法新政的地方實施意見。目前,已有遼寧、安徽、甘肅、天津、云南、湖北、上海、浙江、河北、內蒙古、陜西、河南、海南、江蘇、青海、廣東、寧夏、山東、重慶共19 個省(自治區、直轄市)先后出臺了落實民辦教育新法新政的實施意見。這顯示出越來越多的省份積極地將落實民辦教育新規提上政策議程,付諸政策實踐。從中央到地方全方位、立體化的民辦教育新制度體系日漸完善,民辦教育改革發展的制度環境越來越優良。

  各地方省份出臺的政策文件,秉持了新《民辦教育促進法》的精神要義,與國務院、教育部等中央部門發布的民辦教育政策文件具有內在的銜接性和一致性,主要內容涵蓋了加強黨對民辦學校的領導、創新體制機制、完善扶持制度、加快現代學校制度建設、提高教育質量、提高管理服務水平等多個方面,旨在通過全面深化改革構建起科學合理的民辦教育體系。

  此外,一些省(市)在出臺民辦教育新法新政的實施意見之外,還制定了針對民辦教育某一領域、更為詳細具體的政策文件。如2017724日,河南省教育廳發布了《關于進一步規范民辦學校辦學行為促進民辦教育健康發展的通知》,針對一些民辦學校管理松弛、個別民辦學校法治觀念淡薄等問題,要求強化規范民辦學校辦學行為。[6]20171229日,上海市人民政府辦公廳發布了《關于轉發市教委等四部門制訂的<上海市民辦培訓機構設置標準><上海市營利性民辦培訓機構管理辦法><上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法>的通知》,被稱作規范民辦培訓機構的“一標準、兩辦法”,對于民辦培訓機構設置標準、以及營利性和非營利性兩類培訓機構的管理辦法進行了較為詳細的規定。[7]

  從中央到地方逐步構筑形成的民辦教育改革發展新制度體系,是貫徹落實黨的十九大精神和國家教育改革戰略部署的重要行動,是一項具有全局性、系統性的重大制度安排,有著縝密、自洽的邏輯架構和鮮明的制度特色。這具體體現在三個方面:

  一是遵循了重大改革必須有法律依據的原則。根據中央決策,先修訂《教育法》,再修訂《民辦教育促進法》,明確了允許興辦營利性民辦學校、實行分類管理的改革方向。

  二是形成了統籌謀劃、系統推進的改革路徑和實施策略。通過修訂相關法律,黨中央、國務院和教育部等部門頒發相關文件,以及地方省份制定實施意見的方式,使得有關法律、黨中央和國務院文件、部門配套政策和地方貫徹執行政策上下一體、相互銜接,構建了趨于完備和成熟的民辦教育分類管理改革制度和實施體系,從而有利于推動中央關于民辦教育的重大戰略部署平穩有序落地。

  三是注重了原則性與靈活性的統一。在確立分類管理改革原則與制度框架的前提下,有關法律為國務院、教育部等部門文件的制定,以及中央政府為地方政府貫徹執行文件的出臺,都留下了必要合理、利于創新的制度空間,從而在堅持原則性的同時注重靈活性、可操作性,便于從實際出發檢驗、調適分類管理制度,平穩推進民辦教育的改革發展。

  二、新時代民辦教育改革發展的重點策略

  新《民辦教育促進法》及一系列配套政策,構筑了從中央到地方的民辦教育新制度體系,開啟了民辦教育改革發展的新時代、新征程。但是,民辦教育新制度體系的有效實施還面臨著一些問題與挑戰,民辦教育事業的發展和繁榮也絕非朝夕之功,需要決策者、舉辦者、參與者和研究者共同注力。推進新時代民辦教育的改革發展,應重點從以下五個方面著手:

  (一)全面加強民辦學校黨的建設,強化黨的領導

  要進一步切實加強民辦學校黨的建設,落實民辦學校黨建工作責任制,完善民辦學校黨組織設置,多途徑選派黨政干部在民辦學校中擔任職務。強化黨的領導,健全黨組織參與民辦學校決策制度,重大事項要征得黨組織同意,發揮民辦學校黨組織的政治核心作用,維護民辦學校和諧穩定,牢牢把握社會主義辦學方向。教育等相關行政職能部門應加大對民辦學校辦學的政策引導與業務指導,準確傳達黨中央加強民辦學校黨建工作的精神和要求,敦促民辦學校將黨建工作、思想政治教育工作納入學校事業發展和人才隊伍培養規劃。要強化黨對民辦學校的堅強領導,通過發揮民辦學校黨組織的應有職能,深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。與時俱進,創新網絡思想政治教育方式,提高思想政治教育的針對性、實效性,增強民辦學校思想政治教育工作的吸引力、感染力。

  (二)引導民辦教育堅持育人為本,公益為先

  新時代民辦教育的改革發展,應認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。從國家發展戰略高度出發,不斷完善從中央到地方的民辦教育新制度體系,全面落實法律法規和各項政策措施,堅持育人為本、德育為先,分類管理、公益導向,優化環境、綜合施策,依法管理、規范辦學,鼓勵創新、上下聯動的基本原則,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。積極引導民辦學校服務社會需求,始終把社會效益放在首位,更新辦學理念,深化教育教學改革,加強內涵建設,創新辦學模式。

  (三)強化地方政府責任,穩妥推進分類管理

  從中央到地方全面推進民辦教育的分類管理改革,是一項復雜的系統工程,需要各級政府、相關責任部門的密切配合。在民辦教育新法新政的落實過程中,地方政府的責任尤其重大,需要各級地方政府提高管理服務水平,穩妥推進。

  地方政府應從解決實際問題出發,按照國家新法新政的總體部署,瞄準分類管理改革的核心靶向,明確任務分工方案、部門責任、路線圖和時間表,系統地梳理本級政府層面應該出臺的配套政策,為民辦教育營造分類管理、分類支持的政策環境。如省級政府層面可以采取“1+X”的形式,堅持“先總后分”和“成熟一個、出臺一個”的原則,最大限度地降低分類改革推行所需的制度成本。在各項舉措的推進過程中,應堅持因地制宜,回應廣大民辦教育舉辦者、參與者的關切,把握好改革的力度、速度和民辦教育實際可承受的限度,處理好改革、發展和穩定的關系,既堅持積極鼓勵扶持,又注重加強監督管理,做到較好的風險防范。還應不斷完善配套措施,推動下級政府結合實際精準施策,充分考慮民辦教育發展的特點和現實情況,引導民辦學校進行合理的分類登記,妥善處理現有民辦學校的過渡問題,保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益,確保分類管理改革平穩有序推進。此外,教育部等有關部門應密切關注地方政府推進民辦教育分類管理的政策舉措,及時研究解決改革過程中出現的新情況、新問題,注意總結推廣改革中的成功經驗和典型做法,加強對分類管理改革的引導與指導,確保各項改革措施能夠落到實處、取得實效。

  (四)健全綜合監管機制,促進民辦教育規范發展

  健全綜合監管機制,一是要強化監管主體建設,構建協同監管體制。加強教育執法隊伍建設,建立由審批機關牽頭的聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。教育、人力資源社會保障部門加強行業管理,會同工商、民政、公安等有關部門,形成各環節分工牽頭負責、共同協作履職的機制。二是健全監管方式,優化治理模式。充分發揮教育督導、信用分級等監管措施的效能,借助大數據采集和開放,提高大數據分析應用能力,建立基于大數據的縱向協調、橫向配合、快速反應的指揮體系,推進智能監管。建立健全信息披露機制,公開民辦學校證照基本信息、年度審查評估及日常監督檢查結果、督導情況、行政處罰等信息,為社會公眾對民辦學校的監督創造有利條件,由過去政府單一監管模式轉變為政府、社會和學校共同參與的治理機制。三是完善民辦學校內部治理機制,并強化民辦教育行業自律。敦促民辦學校完善法人治理結構,制定科學合理的學校章程,探索建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,促進學校治理體系和治理能力的現代化。還要強化民辦教育行業自律約束與誠信建設,充分發揮行業組織在交流合作、協同創新、風險防范、履行社會責任等方面的引導作用、橋梁紐帶作用。

  (五)堅持特色優質發展,不斷提高辦學質量

  新時代民辦教育的改革發展,應把培育優質民辦教育資源放在重要位置,整體提升教育教學質量。政府應加強引導,鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理,著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。支持普惠性民辦幼兒園和民辦中小學校的特色優質發展,滿足多樣化社會需求。引導民辦職業院校明確技術技能人才培養定位,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作。支持具有一定品牌影響力的民辦學校通過兼并重組、協議合作、委托代管等方式,擴大民辦優質教育資源覆蓋面。民辦學校應立足自身辦學資源,潛心挖掘辦學特色,實施內涵發展、特色發展和錯位發展戰略,加強品牌專業建設,在培育特色學科、特色人才方面多下功夫。此外,還應加大對民辦教育的正面宣傳引導,引發更多的社會關注,營造全社會關心民辦教育改革發展的良好氛圍,努力打造優質、美好、繁榮的民辦教育,滿足人民日益增長的對美好教育的需要。

  參考文獻

  [1] 教育部等四部門.關于印發《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/06/content_5183767.htm.2017-04-06.

  [2] 教育部等四部門.關于實施第三期學前教育行動計劃的意見[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3327/201705/t20170502_303514.html.2017-04-17.

  [3] 中共中央 國務院.關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見[EB/OL]. http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/31/content_5262659.htm. 2018-01-31.

  [4] 教育部辦公廳等四部門.關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201802/t20180226_327752.html.2018-02-22

  [5] 河南省教育廳.關于進一步規范民辦學校辦學行為促進民辦教育健康發展的通知[EB/OL]. http://www.haedu.gov.cn/2017/07/26/1501038309936.html.2017-07-26.

  [6] 上海市人民政府辦公廳.關于轉發市教委等四部門制訂的《上海市民辦培訓機構設置標準》《上海市營利性民辦培訓機構管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓機構管理辦法》的通知[EB/OL]. http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw54573.html. 2017-12-29.

 

  The System and Key Strategies for the Reform and Development of Private Education in the New Era

  Wu Ni & Wang Shuai

  Abstract: Since the 18th National Congress of Communist Party of China, the system innovation of private education has constantly achieved new breakthroughs. Taking the new " Private Education Promotion Law" as a milestone, a series of laws and policy documents on private education from the central government to the local governments have been enacted in succession, which establish a new system of private education from the central government to local governments. The new system focuses on five aspects: strengthening party building, overall design, classification management, standardizing supervision, and improving quality. It aims to deepen the reform of the management system and the school-running mechanism, and optimize the institutional environment for the development of private education. In the reform and development of private education in the new era, we must comprehensively strengthen leadership of the party in private schools; guide private education to adhere to the principle of educating people and the public Interest; strengthen local governments responsibility, steadily promote classified management; improve the comprehensive supervision mechanism and guide normative development of private education; insist on the development of characteristics and quality, and guide private schools to improve the education quality.

  Key words: the new eraprivate educationreform and developmentsystem

  Authors: Wu NiDirectorresearcher and doctoral supervisor of Education Development and Reform InstituteNational Institute of Educational Sciences; Wang Shuaipostdoctoral candidate of Education Development and Reform InstituteNational Institute of Educational Sciences (Beijing 100088)

  

 

  


 

  

[1]本文系中國教育科學研究院基本科研業務費專項資金項目“中國民辦教育發展報告2016”(項目編號:GYH2016001)的研究成果。

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